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【专家议改革】用改革的办法加快建设现代化经济体系

2020-01-21 14:48:34 作者: 来源:福建省委改革办  责任编辑:蔡秀明   我来说两句

编者按:从今日起,《改革屏道》微信公众号将开设《专家议改革》专栏,陆续刊发专家、学者对福建全面深化改革的见解,以飨读者,敬请关注。

作者简介:朱四海,男,毕业于中国人民大学,管理学博士、经济学博士后,具有6年国有企业、7年基层政府和10年政府高端智库工作经历,在产业发展、区域发展、能源发展、国土空间规划、国家治理、省域经济治理等领域累积了超过300万字的研究成果,在政策咨询、政策解读、政策评估等服务党和政府决策领域形成了富有个人特色的工作业绩,多项研究成果进入党和政府决策。现任福建省人民政府发展研究中心处长、一级调研员。

2020年,是全面落实十九届四中全会改革部署的第一年。在国内经济仍处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大的发展背景下,在国际经济仍处在金融危机后的深度调整期,增长持续放缓,世界大变局加速演变、全球动荡源和风险点显著增多的发展背景下,我们要做好工作预案,发挥经济体制改革的牵引作用,着力处理好政府与市场的关系,推动各项改革向制度更加成熟更加定型靠拢,让各项改革相得益彰、发生化学反应,释放改革红利,加快建设现代化经济体系。

加快建设现代化产业体系。围绕工业、服务业、建筑和房地产业、农业“四大板块”,以供给侧结构性改革为主线,分业施策。

一是深化供给侧结构性改革。全面总结供给侧结构性改革实施五年来的成就和经验,特别是“三去一降一补”和“破立降”的成就与经验,坚持“巩固、增强、提升、畅通”方针,部署新一轮供给侧结构性改革。

二是着力推动高质量发展。健全体制机制,完善高质量发展的指标体系、标准体系、统计体系、政策体系和绩效评价办法、政绩考核办法,实施产业基础再造工程,提升产业基础能力和产业链现代化水平,打造一批具有国际竞争力的先进制造业产业集群和战略性新兴产业集群。

三是提高中心城市和城市群综合承载能力。优化行政区划设置,优化生产力空间布局和人口空间布局,发挥福州、厦门的龙头带动作用,加快构建区域协调发展新机制,加快闽东北闽西南协同发展区建设,全面融入长三角一体化发展,全面对接粤港澳大湾区建设,更好服务国家重大战略的实施。

四是大力发展数字经济。打破制约数字化生产力发展的体制和政策障碍,以数字中国建设峰会为引领,围绕数字核心技术研发、数字基础设施建设、数字产业化与产业数字化、数据红利、信息惠民、国际网络空间合作六大领域,推进数字经济进入快速成长期和全面扩展期。

加快建设引领型创新体系。围绕原始创新、集成创新、引进消化吸收再重新和基础研究、应用基础研究、开发研究,深化科技体制改革,推进动能转换。

一是技术创新市场导向机制。围绕创新要素组合、研发创造与试制、中试与小规模生产、规模化生产与商品化创新四环节,发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用,构建以企业为核心,以政府、高校科研院所、金融机构等为支撑体系的创新生态群落。

二是产学研协同创新机制。重构国家-省-高校科研院所-企业实验室体系,系统布局技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心,构建社会主义市场经济条件下关键核心技术新型举国体制;强化企业在技术创新中的主体地位,发挥大型企业创新骨干作用,激发中小企业创新活力,推进应用型研发机构市场化、企业化改革,建立以企业为主体、市场化为导向、产学研深度融合的技术创新体系;

三是科技成果转化机制。打破行政主导和部门分割,推进项目评审、人才评价、机构评估改革,建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价新机制;健全技术转移机制,完善风险投资机制,创新商业模式,促进科技成果资本化、产业化;发挥中国海峡项目成果交易会和国家技术转移海峡中心的创新成果配置主渠道作用,推进科技成果跨区域优化配置。

四是知识产权保护机制。完善省、市、县三级知识产权行政执法体系,加强知识产权保护,加大知识产权侵权行为惩处力度,建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度;完善政府推荐性、强制性标准和行业协会团体性标准、企业标准体系,奖励标准“领跑者”,提升福建标准的区域影响力和国际影响力。

加快建设高标准市场体系。围绕企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换,加快完善社会主义市场体系。

一是要素市场制度建设。加快劳动、资本、土地、技术、管理、知识、数据等资源要素配置市场化改革,建立健全以“亩均效益”为导向的资源要素配置机制,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平;加强技术市场基础制度建设,推进高校、科研院所研究成果由上“书架”为主向上“货架”为主转变,建立完善区域性、行业性技术市场;加强资本市场基础制度建设,扩大金融对内对外开放,完善与民营企业、中小微企业服务需求相匹配的金融市场体系;深化人才市场、劳动力市场、高校毕业生就业市场改革,建立统一开放、竞争有序的人力资源市场;深化农用地、农村集体经营性建设用地、宅基地改革,改革土地计划管理方式,建立城乡统一的建设用地市场;探索建立管理、知识、数据等新兴要素市场体系。

二是商品市场制度建设。充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势,加快建设生产资料市场、生活资料市场、服务市场和线上线下市场、境内境外市场;面向食品、纺织(含鞋业)、建材等传统优势产业,围绕“吃、穿、用、住、行”基本民生需求,打造具有全球竞争力的民生消费品市场;依托数字福建工程,统筹网货、网商、网民、网规、网络和平台、支付、物流体系建设,打造具有国际影响力的电子商务市场;深度融入进博会体系,突出海丝核心区的关键作用,以食品、药品、化妆品、医疗器械为主导,打造具有福建特色的进口商品市场。

更好发挥政府作用。围绕创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义,深化行政体制改革。

一是深化国有企业改革。突出国有企业“六个力量”的历史新方位,制定实施国企改革三年行动方案,探索公有制多种实现形式,发展混合所有制经济,有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用,推进国有经济布局优化和结构调整,形成以管资本为主的国有资产监管体制;健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境,营造各种所有制市场主体平等使用资源要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护的市场环境。

二是改革政府配置资源与分配财富方式。健全政府代表国家和全民拥有的自然资源、经济资源(主要是经营性国有资产)、社会事业资源(主要是非经营性国有资产)等公共资源的配置体系,更多引入市场机制和市场化手段,着力解决政府配置资源中存在的价格扭曲、效率低下、公共服务供给不足等突出问题,提高资源配置的效率和效益;健全社会财富分配体系,提高劳动报酬在初次分配中的比重,完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,发挥慈善等社会公益事业在第三次分配中的作用,保护合法收入、清理规范隐性收入、取缔非法收入,增加低收入者收入、扩大中等收入群体、调节过高收入;落实减税降费政策,降低企业土地、金融、物流、电信、能源等基础成本,巩固和拓展大规模制度性减税成效。

三是优化营商环境。强化竞争政策的基础地位,促进各种所有制企业公平竞争;落实公平竞争审查制度,加强和改进反垄断和反不正当竞争执法;深化商事登记制度改革、大幅压缩企业开办时间,健全破产制度、建立市场主体平稳退出制度;深化生产许可制度改革、投融资审批制度改革,全面实施市场准入负面清单制度;建立企业紧急事态应对制度,完善企业、企业家权益司法保护机制;健全制度化监管规则,实施以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,完善与创新创业相适应的包容审慎监管方式。

四是健全决策机制。强化省委议事协调机构职能作用,加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估,强化决策执行、评估、监督;系统梳理党的十八届三中全会以来在经济领域推出的一系列重要改革,系统集成经济体制改革的理论成果、制度成果、实践成果,处理好顶层设计和分层对接的关系,把制度优势转化为治理效能;结合四中全会部署的各项改革任务,理清工作思路和工作抓手,抓紧就党中央明确的国家治理急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度进行研究和部署,明确时间表、路线图、成果形式。

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